法律分析：对于行规的和地方性法规之间的冲突，行规的效力高于地方性法规、规章，应优先适用行规的规定。
法律依据：《中华人民共和国立法法》 第八十 法律的效力高于行规、地方性法规、规章。行规的效力高于地方性法规、规章。
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